《左传·昭公四年》：“郑子产作丘赋。”杜预注：“丘，十六井，当出马一匹，牛三头。”当时以一方里为井，十六井为丘。丘赋是以丘作为征发牲畜的单位。

公元前538年，郑国“作丘赋”，实质是承认私田合法化而征其税。原来承担兵役、军赋的只限于都内的“国人”（周王朝国野制），由于战争日益频繁，规模日趋扩大 ，赋的数量也随之不断增加，于是负担兵役、军赋的范围就不得不扩大到野的行政组织丘，此之谓“财竭则急于丘役”。

同时井田制的日渐瓦解，份地难以继续定期分授，以致出现了有夫无田的现象，这就使按夫负担兵役的军赋无法实施，于是继晋“作州兵”后，鲁、郑先后推行出以丘出“甲”、“赋”。